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2016“市场经济位置”大考:布鲁塞尔的争辩与日内瓦的硝烟假如到时某些WTO成员拒不实行职责,我国在哪个时点,挑选哪个或哪几个成员作为被告,申述这些成员的法令规

2016“市场经济位置”大考:布鲁塞尔的争辩与日内瓦的硝烟

假如到时某些WTO成员拒不实行职责,我国在哪个时点,挑选哪个或哪几个成员作为被告,申述这些成员的法令规定自身仍是申述他们的反倾销个案,申述2016年12月11日之后新建议查询的案子仍是也申述该日期之前立案而之后作出终裁的“过渡性”案子,有必要及早策划

自2001年我国“入世”起,所谓“市场经济位置”问题即如影随形。跟着十五年期限行将届满,我国能否按期取得“市场经济位置”,我国企业能否顺畅脱节“代替国办法”这一紧箍咒,不光日益遭到国内各界重视,也成为世界上的一个热点话题。

按期停止15条下的“代替国办法”问题,既是我国与美欧等成员之间的双方问题,更是WTO体系内的多边问题。WTO总部地点的日内瓦天然成为博弈与较力的重要舞台。

据新华社报导,7月14日,我国代表在WTO货物交易理事会上讲话表明,中方敦促一切世贸组织成员严厉实行第15条职责,按期弃用对华反倾销“代替国”做法,“任何成员不该找任何借口躲避实行第15条世界职责的职责”。虽然此前中方已屡次宣布此等呼吁,但这似乎是中方初次将停止“代替国办法”问题明晰拿到WTO的桌面上,显现中方将加大工作力度。

而还有报导称,美国代表在同一会议上明晰回绝主动颁发我国市场经济位置,并提出两点理由:其一,第15条项到期并不要求各成员颁发我国市场经济位置,市场经济位置彻底根据各成员根据其国内规矩进行的评价成果,并且只要我国根据某成员国内法证明我国是市场经济,那么第15条款才会悉数到期;其二,我国的市场化变革没有到达希望,特别是在钢铁、铝等职业存在产能过剩和供大于求问题。前文已述及,承不供认我国是市场经济国家与弃用“代替国办法”是不同层面的问题,并且第15条项到期后,第项无论怎么不或许作为授权运用“代替国办法”的根据,因而美方观念并无道理。

假如说货物交易理事会上的初次浴血奋战不过是“口水战”,那么WTO的另一大功用——争端处理则是真刀真枪的捉对厮杀,其现已并且将持续在“代替国办法”及相关问题上发挥重要乃至决议性作用。

早在2009年,我国在WTO提起针对欧盟的紧固件争端案,历经专家组一审和上诉组织二审,取得严重成功。该案的杰出含义在于打掉了“15条是个筐,什么都往里装”的歹意解读,明晰将其间的反倾销特别规矩限定在正常价值建立这一特定范畴,除此之外其他成员在反倾销中不得对我国企业采纳任何歧视性做法。随后,中方又以欧盟未全面履行判决为由提起“履行之诉”,再获全面成功。后一成功的重要含义在于明晰,虽然第15条答应其他成员对我国企业运用“代替国办法”,但用来与我国产品出口价格相比较的代替国价格或本钱信息应当向我国被查询企业宣布,并对代替国价格与我国产品出口价格二者之间的差异进行调整,以保证公正比较。这意味着,即便在正常价值建立这一特定范畴,“代替国办法”的运用也决不能是“黑洞”,其他成员乱用该办法的或许性被明显紧缩。

假如说紧固件案是在2016年12月“代替国办法”到期之前捆绑其他成员的四肢使其不得乱用该办法,那么笔者参加署理的另一起争端案子则是中方借力打力,经过下一步先手棋封住欧盟及其他成员的后路,紧缩其在2016年12月11日之后变相保持“代替国办法”的空间。

2013年11月19日,欧盟查询机关做出终裁,决议对原产于阿根廷的生物柴油产品征收每吨216.64欧元至245.67欧元的反倾销税。一个月之后,阿根廷将欧盟申述至WTO。我国等作为第三方参加案子。2016年3月,WTO专家组判决,欧盟查询机关在该案中运用的“本钱调整办法”,也即以阿根廷政府的出口税方针“人为压低”国内大豆价格为由,拒不选用阿根廷出产商收购大豆的实际本钱来结构生物柴油的正常价值,而代之以反映世界价格水平的虚拟本钱,违背了WTO《反倾销协议》第2.2.1.1条和第2.2条。欧盟不服专家组判决,于5月提起上诉。在欧盟看来,在原产国的出产本钱因政府干涉存在歪曲或许被“人为压低”的情况下,查询机关有权回绝被查询企业的实际本钱,而代之以假如不存在歪曲时的“应然”本钱。

运用“本钱调整办法”是欧盟在供认俄罗斯为市场经济国家后对俄建议反倾销查询时的惯常做法。其成果是,俄罗斯在名义上取得市场经济位置,而其本国本钱往往仍不被运用,而代之以世界市场价格。假如咱们将这种办法与欧盟交易委员说到的“非标准办法”略作比较,将发现二者或有类似之处。换言之,欧盟弃用第15条中的“代替国办法”之后,或许以政府干涉形成钢铁等原材料价格“人为偏低”为由回绝我国本钱,在某种程度上变相保持“代替国办法”。

正是因为“本钱调整办法”在欧盟反倾销准则中的重要性,欧盟在该案中派出最强的法令团队,企图“挽狂澜于既倒”。而美国和澳大利亚也意识到该办法被裁违规对本国反倾销实践将形成的冲击,在案子审理中竭力支撑欧盟的建议。事实上,作为现已供认我国市场经济位置的国家,澳大利亚在对华反倾销案子中就曾运用“本钱调整办法”。例如在2012年的碳钢焊管案中,澳查询机关用韩国、马来西亚和台湾地区出口企业收购热轧卷的加权均匀本钱代替我国大陆企业的实际本钱;在2015年的光伏组件案中,澳查询机关以“彭博新能源”汇总的世界均匀价格数据为根底承认我国企业出产光伏电池的本钱。

鉴于本案的严重体系性含义,我国积极参加该案审理,宣布中方关于《反倾销协议》相关条款应怎么解说的观念,给予阿根廷有力支撑。印尼、俄罗斯、挪威、沙特等国持有相同或类似态度,也不同程度地施以援手。

估量WTO上诉组织将于本年九、十月间作出判决。假如上诉组织承认“本钱调整办法”违背WTO规矩,则欧盟拟引进其《反倾销根本法令》的所谓“非标准办法”将不得不做出严重调整,美澳等成员也将遭到束缚,第15条“代替国办法”停止的作用将落到实处;反之,则我国出口还将面对变相“代替国办法”的困扰。

紧固件案和生物柴油案一为“生前事”一为“身后事”,而环绕第15条“代替国办法”与世长辞自身,各方是否兵戎相见,将跟着2016年12月11日的到来而逐步明晰。假如到时某些WTO成员拒不实行职责,我国在哪个时点,挑选哪个或哪几个成员作为被告,申述这些成员的法令规定自身仍是申述他们的反倾销个案,申述2016年12月11日之后新建议查询的案子仍是也申述该日期之前立案而之后作出终裁的“过渡性”案子,有必要及早策划。

参加世贸组织以来,我国累计申述美国和欧盟13起案子,也应对了其他成员的23次申述,积累了比较丰富的WTO诉讼经历,也训练了一支能打硬仗的法令团队。但环绕第15条的诉讼,既无明晰先例,也或许是我国一家独战群雄,对或许存在的困难应予以充沛估量。

2016年12月有一场大考,检测的主要是美欧等WTO成员是否恪守公约职责的诚信,或许也将检测我国运用规矩保护正当权益的才能。

作者任清为举世律师事务所合伙人、我国法学会WTO法研究会常务理事

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